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海南省林业局（海南热带雨林国家公园管理）

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海南省林业基本情况 （2011年11月） 一、自然地理情况 海南，过去又称琼崖，因地处天南，孤悬海中，故称之为海南岛，为我国第二大岛，地理位置介于东经108°37′-111°03′、北纬18°10′-20°10′。海南省位于祖国的最南端，是我国南海的门户，是浩瀚南海上的一颗明珠。1988年4月成立海南省，同时建立海南经济特区。行政区域包括海南岛、西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛等岛屿。直辖8个市（其中海口和三亚为地级市，其他为县级市）、10个县（其中6个是民族自治县）、1个经济开发区及西、南、中沙群岛办事处。总人口864万（至2009年），主要有汉、黎、苗、回等民族。全省陆地总面积3.54万平方公里，授权管辖200万平方公里的海域面积。海南岛略似椭圆形，东西宽180公里，南北长286公里，陆地面积3.39 万平方公里，海岸线1528公里。 海南岛地貌中部高耸，四周低平。500米以上的山地占全岛面积的25.4%，100—500米的丘陵占13.3%，100米以下的平原台阶地占61.3%。宜林、宜胶、宜热作地3624万亩，占全岛面积的71.2%。 海南地处热带，属于热带季风气候，高温多雨，干湿季明显，终年无霜，四季如春。年平均日照1750—2650小时，西南部最多，中部山区最少。年平均气温22—26℃，中部山区较低，西南部较高。年平均降雨量1500—2000毫米，东湿西干明显。 海南岛土壤分布受地形影响，沿海阶地一般为滨海沙土，丘陵、平原主要是砖红壤，山地由低往高，依次为赤红壤、赤壤、山地灌丛草甸土，土层厚度一般都在一米以上，养分较为丰富。海南地势平缓，土壤深厚，再加上高温多雨，湿热同期，气候优越，非常适合林木生长，是我国林业发展最具优势的区域。  “十一五”时期，海南热带特色现代农业快速发展，热带滨海旅游业加速转型升级，现代新型工业正成为海南经济发展的重要支柱，高新技术产业呈现迅速崛起态势，产业基础得到明显夯实，初步构建起具有海南特色的经济结构。2010年全省生产总值2064.5亿元，比上年增长16.0%，人均生产总值23831元。全省地方财政一般预算收入271亿元，是2005年的4倍。 二、林业概况 海南建省办特区以来，省委、省政府十分重视林业生态和林业产业建设，始终把加快林业发展作为一项功在当代、利在千秋的伟业狠抓落实。1993年率先于全国停止天然林采伐，1999年率先于全国提出生态省建设，2009年底，海南国际旅游岛建设上升为国家战略，确定海南为全国生态文明建设示范区。 海南岛是我国重要热带地区，它地处北回归线附近，有独特的热带山地雨林和季雨林生态系统，植被类型复杂，野生动植物十分丰富。据调查，海南岛有野生植物4600多种，其中针、阔叶树种1400种，乔木800多种，用材树种458种，特有珍稀名贵树种45种，药用植物2500多种，占全国乔灌木植物种类的28.6%；海南岛有昆虫4000多种；有陆栖脊椎动物577种，其中两栖类37种，爬行类104种，鸟类360种（占全国的26%），兽类82种（占全国的19%）。在兽类中，21种为海南所特有。已被列入国家I级保护的野生动物主要有海南坡鹿、海南长臂猿、云豹、孔雀雉、巨蜥、蟒等14种。海南长臂猿，是世界上四大类人猿之一，仅见于海南岛和西双版纳。1994年进行的全省蝴蝶普查，发现蝴蝶有11科554种，其中23个为新种，53个为我国分布新记录种。因此，海南岛是我国最重要的热带动植物物种基因库。 截至2010年，全省有林面积3108万亩（其中天然林989万亩、人工林1828万亩、灌木林291万亩），森林蓄积量达1.25亿立方米，森林覆盖率60.2%。 全省1450公里宜林海岸线的海防林带已基本实现合拢，成为保护海南生态环境的“绿色长城”；封山育林550万亩，使热带天然林得以恢复和发展，天然林面积从建省初期的570万亩增加到989万亩；速生丰产林基地达310多万亩；拥有全国面积最大的899多万亩橡胶林、65万亩椰林、196万亩槟榔、150万亩芒果、46万亩荔枝；有全国种类最多的沿海红树林6万多亩、青皮林1.4万亩；海南林业已形成“两个体系、两个基地”（即沿海防护林体系、热带天然林体系、以营造工业原料林为主的速生丰产林基地、以橡胶和热带水果以及药用植物为主的热带经济林基地）的林业发展新格局。全省林业总产值已由建省初的3亿元上升到2010年底的248亿元。 林业机构和队伍也同时得到发展壮大。2001年3月，在全省精简机构的大前提下，海南省林业局升格为正厅级省政府直属机构，各市县全部恢复或保留林业局机构。截至2010年底止，全省林业系统职工15000多人。 全省拥有国家级森林公园8个：尖峰岭国家森林公园、霸王岭国家森林公园、吊罗山国家森林公园、黎母山国家森林公园、蓝洋温泉国家森林公园、七仙岭温泉国家森林公园、火山口国家森林公园、新盈海上国家森林公园。省级森林公园3个：猕猴岭省级森林公园、阿陀岭省级森林公园、甘什岭省级森林公园。市级森林公园1个：三亚亚龙湾森林公园。 全省拥有国家级自然保护区6个、省级自然保护区18个、市县级自然保护区6个，管理面积360万亩。 全省其他林业机构有：85个森林公安局（分局或派出所），11个省属天保林区，15个省属国有林场和12个地方国有林场，15个国有苗圃，11个林业科研单位，188个乡镇林业工作站，112个木材检查站。此外，全省还有花卉企业556家、花农4317户、林产品加工企业543家、野生动物驯养繁殖企业74家、造林联合体和林业专业户1.2万个。 三、近年主要工作 （一）大力推进集体林权制度改革。 海南省集体林地面积1140.12万亩，全省集体林权制度改革涉及18个市县，400多万农业人口。集体林权制度改革，是党中央、国务院的战略决策，是农村经营制度的重大变革。2007年11月，我省启动了集体林权制度改革试点，2009年4月在全省全面铺开。我省着力推进集体林权制度改革这一浩大的民心工程。各市县党委、政府高度重视，各有关部门通力协作，省各级林业部门精心组织，全省广大农民积极参与，新闻媒体主动监督，截至2010年9月30日，全省已完成勘界面积1192.56万亩（含规划外有林地面积），占林改面积的104.5%，已发放林权证51.34万本，发证面积1139.08万亩，占应发证面积的99.9%。50多万农户拿到林权证，近400万农民直接受益。基本完成主体改革任务，达到了预期目标。2010年4月14日，国家林业局在我省召开全国解决历史遗留问题、深入推进集体林权改革现场会，我省林改工作得到全国政协副主席白立忱、国家林业局局长贾治邦和与会代表一致好评，称赞“海南找到了林改的真谛”。海南的林改，受到了广大农民的热烈拥护和社会各界的高度评价，到目前，全省没有发生一起群众因林改而上访的事件，实现了民生林改、生态林改、和谐林改。 （二）积极推进造林绿化建设。 一是大力加强海防林建设。完成海防林带造林16万亩，退塘还林1.9万亩，新造、改造、补造海防林980公里，用3年多时间，全面完成规划5年的海防林建设任务，实现断带合拢、窄带加宽、残带增强的规划目标。二是重点防护林建设快速推进。完成防护林造林75.3万亩，其中完成中央扩大内需防护林造林40万亩。三是继续加强退耕还林工程建设。完成退耕还林荒山荒地造林60.5万亩，促进了农村经济发展，增加了农民收入。四是大力营造珍贵乡土树种。完成珍贵乡土树种种植12万亩，花梨、沉香等珍贵树种得到较快发展，是我省历史上珍贵乡土树种造林面积增长最快的时期。五是积极开展全民义务植树活动。各地采取多种形式，积极组织开展全民义务植树活动，完成义务植树5800万株。各级党政主要领导高度负责，坚持把造林绿化作为一把手工程，真抓实干，为官一任，绿化一方，造福一方，坚持不懈抓植树造林。五年来，累计完成造林面积173.8万亩，是造林计划的108.8%。全省森林面积从2005年的2827万亩增加到3108万亩，森林覆盖率从55.6%提高到60.2%。活立木蓄积量从1.16亿立方米增加到1.25亿立方米。 （三）生态公益林建设和森林资源保护全面推进。 一是积极探索建立生态效益补偿机制。逐年加大省级财政补偿重点公益林投入，从2008年起，将全省规划的1345.8万亩公益林全部纳入中央、省级财政森林生态效益补偿范围实施补偿，在全国率先实行较完善的森林生态补偿制度，补偿标准从每年每亩5元提高到17元，2012年将达到每年每亩20元。二是天然林保护工程圆满完成一期建设任务。天保工程划定了管护责任区，签订了管护合，将688.5万亩天保工程区管护责任落实到山头地块和1425名护林员，确保了森林资源安全，热带天然林得到较好的保护、恢复和发展。三是严格规范林木采伐管理和林地征收占用审批。建立健全林木采伐审批制度，强化限额管理，严格控制木材消耗，森林资源消耗连续6年未发生超限额采伐。出台征收占用林地审批办法，严格执行专家预审和联审会制度，全省工程建设征收占用林地审核率100%。四是森林防火工作常抓不懈。森林防火力量明显增强，防火基础设施得到改善，全省共开设森林防火隔离带851公里，防火公路283公里，建成26支半专业的森林消防队，森林火灾的受害率始终控制在0.3&permil;以下，连续20年没有发生重、特大森林火灾。五是强化森林病虫害防治工作。林业有害生物“四率”均达标，椰心叶甲、桉树枝樱姬小蜂、薇甘菊等有害生物得到有效控制。七是大力加强森林资源保护工作。每年开展专项打击行动，严厉打击违法经营加工木材、破坏森林和野生动植物资源违法犯罪活动，各类毁林违法行为得到基本遏制。 （四）大力发展林业产业。 一是森林旅游业迅速发展。全省已建成森林公园和森林生态景区景点35处，年森林生态旅游接待游客500万人次，实现旅游收入15亿元。二是花卉产业不断壮大。在海口和三亚分别建设“全国花卉鲜切叶生产示范基地”和“全国热带兰花生产示范基地”，“海南花卉大世界”已在海口建成，6个花卉地方标准已在全省颁布实施，形成了“企业+花卉合作社+花农+标准化”的现代生产发展模式。全省花卉种植面积已达9.05万亩，花卉企业达556家，花农4317户，年销售额8.1亿元，从业人员2.9万人。三是木材加工业得到加强。大力发展以人工林木资源生产加工纸浆、人造板、胶合板、家具成品、木制品、板材的木材经营加工业。全省共有木材经营加工企业543家，基本形成了以大型企业为龙头，门类齐全的木材经营加工体系，年产值达85亿元，出口额3000万美元，从业人员3.8万人。投资241亿元的金光集团洋浦纸厂已于2010年正式投产，实现了林浆纸一体化经营。四是野生动物驯养繁殖业稳步发展。野生动物驯养繁殖企业87家，建成了全国最大的龟鳖养殖基地和全国唯一的蟒蛇养殖基地，野生动物资源得到了有效的保护和利用。     （五）扎实推进林业民生工程建设。 省委省政府和国家林业局高度重视国有林区林场危房改造工作，把危旧房改造作为“一号民生工程”来抓，并将道路、供水、供电等配套基础设施建设与危旧房改造同步实施，协调推进。2009年6月，省政府就提前下拨2010年配套资金3000万元，实施国有林区林场危旧房改造4800户，为计划4514户的106%，其中已竣工3406户。今年计划再改造1882户，年内将全面完成林区林场危旧房改造任务。林区林场 “通畅工程”投资7581万元，建设道路通畅工程160多公里。投资2100多万元，建设27个林区林场和保护区安全饮水工程，受益人口21320人，彻底解决林区林场和保护区安全饮水问题。投入2600多万元，完成46个林区林场和保护区电网改造并移交南方电网管理。林区学校、医院等社会职能顺利移交当地政府管理。筹措资金4441万元，解决全省12个林区林场9334名职工历史遗留的欠缴四项保险问题。经过两年多的努力，林区林场的基础设施和生产生活条件有了极大的改观。  海南林业是我省建设国际旅游岛的主力军和排头兵，我们将在省委省政府的正确领导和国家林业局的大力支持指导下，以科学发展观为指导，以建设国际旅游岛为契机，紧紧围绕建设生态文明，以推进现代林业建设为主题，以根本转变林业发展方式为手段，以林业科技发展为支撑，全面构建林业生态、林业产业、林业生态文化三大体系建设为目标，坚持生态立林、改革强林、产业富林、实干兴林的战略，实现林业生态、林业经济和林业社会效益共增长，不断满足社会对森林资源和林业产品多样化的需求，促进我省森林资源全面可持续增长，实现人与自然和谐相处。  办公地址：海南省海口市海府路80号省林业局大院  办公时间：早8:00-12:00 下午14:30-17:30  联系方式：0898-65333158   省林业局内设机构及相关负责人如下: (一)办公室。负责局机关会议组织、秘书事务、信息综合、文电处理、文书档案管理、机要保密、安全工作等日常运转工作。起草审核有关综合性文件和重要报告。制定并组织实施内部管理规章制度。负责政务公开、信访、宣传及督查督办工作。 负责人：蔡俊波（主任） (二)海南热带雨林国家公园处。负责统筹协调国家公园建设管理工作，负责拟订国家公园管理制度、规划、方案计划并组织实施，组织指导国家公园区域内所有自然生态空间统一进行确权登记，负责落实中央和地方协同管理国家公园的工作任务，承担国家公园区域内自然资源资产的监督管理职责，负责国家公园保护管理的基础设施建设、管理维护等工作。 负责人：洪小江 (三)生态保护修复处(海南省绿化委员会办公室)。承担本省森林、湿地、荒漠资源动态监测与评价工作。制定全省国土绿化计划，综合管理重点生态保护修复工程，指导植树造林、封山育林和以植树种草等生物措施防治水土流失工作。指导林业有害生物防治、检疫和预测预报。承担古树名木保护、林业应对气候变化相关工作。负责监督管理荒漠化防治工作。指导国有林场基本建设和发展。承担林木种子管理工作，组织种质资源普查、收集、评价、利用和种质资源库建设。组织良种选育、审定、示范、推广。指导良种基地、保障性苗圃建设。监督管理林木种苗质量和生产经营行为。承担省绿化委员会办公室、省退耕还林工程领导小组办公室、省天然林资源保护工程领导小组办公室和省国有林场改革领导小组办公室日常工作。 负责人：蔡兴旺(处长) (四)森林资源和湿地保护管理处。拟订森林资源保护发展的政策措施，编制全省森林采伐限额。承担林地相关管理工作，组织实施《海南省总体规划》林地保护利用专篇。指导编制全省森林经营规划和森林经营方案并监督实施，监督管理国有林区林场的国有森林资源。负责森林防火相关工作。指导监督林木凭证采伐、运输。指导基层林业站的建设和管理。组织开展全省陆生野生动植物资源调查和资源状况评估。监督管理全省陆生野生动植物保护工作。编制并发布本省重点保护的陆生野生动物、植物名录。按分工监督管理野生动植物进出口。承担濒危野生动植物种国际贸易公约履约工作。联系国家林业和草原局驻广州森林资源监督专员办公室的工作。指导全省湿地保护工作，组织实施湿地生态修复、生态补偿工作，管理全省重要湿地，监督管理湿地的开发利用，承担国际湿地公约履约工作。 负责人：刘坚(副处长) (五)自然保护地管理处（海南热带雨林国家公园执法监督处）。监督管理全省各类自然保护地，提出新建、调整各类自然保护地的审核建议并按程序报批。组织实施各类自然保护地生态修复工作。承担世界自然遗产项目和世界自然与文化双重遗产项目相关工作。指导协调监督国家公园区域内综合行政执法工作职责；林业改革发展处加挂特许经营和社会参与管理处牌子，相应增加组织指导国家公园区域内特许经营管理和引导社会参与国家公园管理建设。指导协调监督国家公园区域内综合行政执法工作。 负责人：刘建军(处长) (六)林业改革发展处（海南热带雨林国家公园特许经营和社会参与管理处）。承担集体林权制度、重点国有林区、国有林场等改革相关工作。组织拟订农村林业发展的政策措施并指导实施。指导农村林地林木承包经菅。拟订资源优化配置和木材利用政策。组织开展林业科学研究、成果转化和技术推广工作。承担林业科技标准化、质量检验、监测和知识产权等相关工作。监督管理林业生物种质资源、转基因生物安全。组织实施本省林业领域的国际交流与合作。指导全省林业产业发展，编制并组织实施全省林业产业和花卉产业发展规划。拟定林业产业省级标准并监督实施，开展林产品质量监督。承担省集体林业产权制度改革领导小组办公室日常工作。组织指导国家公园区域内特许经营管理和引导社会参与国家公园管理建设。 负责人：李儒法(处长) (七)规划财务处。拟订全省林业发展战略、规划并监督实施。监督管理林业中央级投资、部门预算、专项转移支付资金及相关项目实施。组织生态扶贫和相关生态补偿制度的实施。指导林业涉外、援外项目实施。负责统计信息、局机关财务核算管理和直属单位计划财务监督管理工作。 负责人：于百川(处长) (八)政策法规处(行政审批办公室)。承担起草林业领域地方性法规、政府规章草案及相关文件合法性审查工作。监督本系统法律法规规章执行。指导林业行政执法，承担局机关行政应诉和听证的有关工作。承担本系统普法教育工作。负责相关行政审批工作。 负责人：张斌(处长) (九)人事处(审计处)。承担局机关和直属单位的干部人事、机构编制、劳动工资、教育培训和离退休干部工作。指导全省林业行业人才队伍建设工作。负责内部审计工作。 负责人：王琰春(处长) 老干处负责人：郭智珂(处长) (十)森林防火处。负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制森林火灾防治规划、标准并指导实施；组织指导防火巡护、火源管理、防火设施建设、火情早期处理等工作并监督检查；组织指导国有林场林区开展宣传教育、监测预警等防火工作；负责行业安全生产相关工作；配合省森林防火指挥部办公室做好相关工作。 负责人：方洪(处长) 机关党委。负责局机关和直属单位党的建设和纪检工作，领导机关工会、共青团、妇联等群团组织的工作。 负责人：蔡爱东（专职副书记、纪委书记）   下属事业单位： 省森林资源监测中心(检疫站)，负责人：卢家川（主任） 省野生动植物保护管理局，负责人：莫燕妮（局长） 省木材管理局(林业工作总站)，负责人：陈健雄（副局长） 省林木种子（苗）总站，负责人：钟仕进（站长） 省林业项目管理办公室，负责人：黄国昌（主任） 省林业科学研究院，负责人：杨众养（院长） 省生态公益林管理中心，负责人：李大江（主任） 海南智慧雨林中心（海南热带雨林国家公园宣教科普中心），负责人：苏文学(副主任)

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